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大格局,小单元:现代化发展浪潮中的小农户

2019-05-20 17:27:29来源:农机网原创 作者:四夕阅读量:49238

  【农机网 编辑视角】日前,第三届中国国际茶业博览会在杭州国际博览中心如火如荼进行,作为规模巨大、深具影响力的世界茶叶盛会,展会举办期间还举办各项丰富的配套活动,共谋茶产业高质量发展大计。5月16日上午,以“小农户·高质量·现代化——中国特色县域茶产业发展之路”为主题的第三届中国当代茶文化发展论坛在此同期举行,来自全国各地践行精准扶贫和乡村振兴的县域茶产业发展先进典型代表,以及茶界团体、机构、企业和专家学者的代表齐聚,共讨茶业发展未来。
 
  小农户是家庭承包的基本单元,而我国大国小农的传统更是由来已久,“一亩三分地”的发展模式深深植根于传统农业发展历程。近年来,我国积极落实土地流转政策,鼓励规模化农业生产,但是小农户依然是农业生产经营的基础,不管是从人口数量还是种植面积和农业生产的贡献上都不容忽视。据第三次农业普查数据显示,我国全国小农户数量占到农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员的90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。
 
  庞大的小农户群体发展面临困境
 
  上周六(5月11日)恰逢世界公平贸易日,自2001年世界公平贸易组织WFTO发起世界公平贸易日,并将之定于每年五月的第二个星期六开始,这已经是第19个世界公平贸易日了。公平贸易起始于上世纪六十年代的欧洲,旨在通过削减商品销售过程的中间环节,直接向生产者购买商品,以最大限度地保护生产者的利益。可以说,在一定程度上公平贸易直接为小生产者创造了稳定的市场环境。
 
  但就现今的社会发展现状而言,全球化进程加快带来的市场结构变化,包括农业产业结构的辩护对小农户经营模式越来越不友好,在交易层面显然更加倾向于规模化经营者,小农户不可避免地被排除在了供应链最没有议价能力的极端。生产规模小、组织程度低、抗险能力差、管理理念欠缺的小农户生存愈加艰难,数量庞大的小农户群体与日益艰难的发展现状毫无争议产生了矛盾,制约其发展。
 
  因此,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道也同样重要。
 
  完善小农户发展体系,开展多种形式合作
 
  年初,《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》发布,明确提出加大对小农户、小型农机的政策扶持力度。《意见》中提到要完善小农户土地政策,建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”;结合高标准农田建设,促进土地小块并大块;落实农村承包地所有权、承包权、经营权分置,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。
 
  此外,还强调了要统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,引导小农户开展多种形式的合作和联合。
 
  从公平贸易角度来说,合作社的成立同样具有重要意义。公平贸易亚太地区联盟中国高级顾问赵钧博士提出:“通过组织起来小生产者,成立合作社,提高整个合作社的能力建设,让小农可以跻身到全球化的市场结构供应链当中,与此同时,通过标签认证,让消费者能选择有利于合作社发展的产品,因为,小农能从这种选择消费,获得稳定的收入,并且获得更加高的收入,落实以贸易扶贫。”
 
  农民合作社发展快速,隐忧依然存在
 
  我国农民合作社数量持续增长,到今年2月底,依法登记的农民合作社达到了218.5万家,成立联合社1万多家,辐射带动全国近一半的农户。以辽宁省为例,截至2018年底,辽宁省农业产业化组织已达到5002家,今年,辽宁省更是提出要积极探索农业产业化联合体发展方式,争取创建农业产业化联合体80家以上。
 
  在数量急剧增长的同时,合作社产业也在逐步拓展,涵盖了棉粮油、果蔬茶等主要产品生产,并由种养业向农产品加工、休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸。2019年新疆棉花产业发展就明确提出要促进棉花产业链深度融合发展,推行“棉纺企业+棉花加工企业+合作社+农户”产业链联营模式,引导加工企业向上游农民合作社、下游纺织企业双向合作。
 
  随着各类农民合作社服务能力的同步提高,“大群体、小规模”成为了他们的主要特征,数量众多,单体规模却普遍较小。对于农民合作社模式发展快速的同时,我们也不能忽视其存在的隐患,如何提高种养技术集成水平、加强紧密产销衔接与加工流通能力、进行品牌宣传甚至是融资难、融资贵等问题依然是当下面临的重要问题。

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